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杭州物流业调整与振兴行动计划
   
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杭州物流业调整与振兴行动计划
 发布时间:5/6/2011 浏览次数:8054

  杭州物流新闻内容摘要杭州是长三角重要中心城市、浙江省省会和国家重要的综合交通枢纽,综合实力连续多年位居全国大中城市前列,经济集聚辐射能力居全省首位,区位优势突出、交通便利快捷、产业基础雄厚、政策环境优越,物流业发展的基础条件良好。近年来,在市委、市政府的高度重视下,杭州物流业在经济运行、产业规模、设施建设、经营管理、政策体制等方面发展较快,对全市经济社会发展的贡献日益加大,打造长三角“综合交通物流中心”的步伐不断加快。

                              杭州市物流业调整和振兴三年行动计划
                                                     (2009-2011年)

   业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业,涉及领域广,吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费的作用大。发展现代物流业,是改善经济发展环境、优化资源配置、提高经济运行质量和效益,促进经济又好又快发展的重要举措。

   家将物流业纳入重点产业振兴战略、大力推进上海国际航运中心建设、支持长三角率先形成服务业为主的产业结构的背景下,杭州加快发展现代物流业,打造长三角综合交通物流中心,对构建杭州现代产业体系,增强城市集聚辐射功能和综合竞争力,打造长三角南翼增长极,推进杭州实现转危为机、跨越发展,建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”具有重要意义。根据《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕8号)及省、市有关政策精神,特制定本行动计划。
一、行动基础
(一)发展现状。
杭州是长三角重要中心城市、浙江省省会和国家重要的综合交通枢纽,综合实力连续多年位居全国大中城市前列,经济集聚辐射能力居全省首位,区位优势突出、交通便利快捷、产业基础雄厚、政策环境优越,物流业发展的基础条件良好。近年来,在市委、市政府的高度重视下,杭州物流业在经济运行、产业规模、设施建设、经营管理、政策体制等方面发展较快,对全市经济社会发展的贡献日益加大,打造长三角“综合交通物流中心”的步伐不断加快。
1.产业规模快速增长。
2003—2007年,全社会货运周转量年均增长6%,比前五年(1998-2002年)增速加快1.2个百分点。2008年全市物流业与商贸业实现增加值529亿元,同比增长11%,占服务业增加值的24%,占地区生产总值的11.1%。物流业对全市经济发展的支撑力不断提高。
2.基础支撑体系不断完善。
物流基地建设初具规模,初步形成了一批以物流为核心功能和特色的物流集聚区和大型物流综合体。综合交通网络不断完善,功能性、枢纽性重大基础设施建设取得突破,在嘉兴独山港区投资建设的杭州——嘉兴联建码头一期项目投入运营,以“一绕十射”高速公路为骨架的现代公路网络已覆盖全市城乡,杭甬运河通航,铁路客运专线建设启动,萧山机场二期项目加快实施,信息平台建设持续推进,为物流业发展奠定了重要基础。
3.物流市场与物流企业迅速成长。
杭州经济社会的持续快速发展带来物流需求的迅猛增长,物流服务社会化程度提高,制造业、商贸业物流的外包项目增加,一批面向社会提供货物配送、商品分销、货运代理等专业化服务的第三方物流企业不断成长。联邦快递等一些跨国企业相继进入杭州,提升了杭州物流产业层次和对外开放水平。
同时,杭州物流业仍然存在一些突出问题:一是公路、铁路、水运、航空等不同运输方式之间还缺乏有效衔接,“低成本、快响应”的综合交通物流优势尚未发挥;二是物流产业总体水平不高,有一定结构矛盾,专业化物流供给能力不足,物流企业“散小弱差”特征较明显,高端物流业发展滞后;三是物流基础设施配套能力不足、布局不够合理,物流园区、物流中心等综合性物流设施缺乏整合,集约化水平较低,与交通网络尚未形成有力配合;四是物流政策尚未形成综合配套的合力,政策体系仍需完善。物流企业融资渠道较为单一,在资金、土地等方面的政策扶持力度有待加强。
(二)面临形势。
1.全球新一轮产业转移引发物流新需求。
全球新一轮产业转移的重心正逐渐从制造向研发、服务延伸,制造业的转移带动了为其服务的金融、贸易、物流等现代服务业的同步转移。长三角是国际产业转移的主要承接地之一,杭州与高端制造业高度关联的航空物流业、与大宗物资集散高度关联的高铁物流业,以及由此衍生的多式联运等综合物流都将获得蓬勃发展。
2.国家物流业振兴规划实施带来新机遇。
国家将物流业纳入十大产业振兴规划,从战略高度扶持物流业的调整振兴,政策、资金的扶持力度都将不断加大。杭州作为国发〔2009〕8号确定的全国性物流节点城市,现代物流相关领域及环节的发展面临重大机遇。
3.长三角一体化发展促进物流业深度合作。
随着长三角一体化进程的加快,重大交通基础设施和物流公共信息平台的共建共享和税费标准体系的统一,推动了长三角物流业联动发展和合作深化。中央加快推进上海国际航运中心建设,打造以上海为核心、江浙为两翼、长江流域为腹地,具有全球航运资源配置能力的国际航运中心,将极大地带动杭州和长三角地区物流业的快速发展,现代物流业将成为长三角区域经济发展新的增长点。
4.“服务业优先”战略助推物流业成长。
市委十届四次全会提出“服务业优先”战略,加快发展现代服务业,把服务经济打造成杭州的“首位经济”已成为全市上下的共识。物流业作为生产性服务业的重要组成部分,已成为现代服务业重点扶持领域。随着“服务业优先”战略的实施和长三角综合交通物流中心建设的推进,杭州物流业总体水平将进一步提高,辐射带动功能将得以强化。
5.国内外经济环境变化与自身产业转型带来新挑战。
从国际形势分析,金融危机影响仍在蔓延,物流业受到较为严重的冲击,物流需求萎缩导致物流企业的业务量急剧减少、利润空间被进一步挤压。从国内情况看,长三角各城市大举发展物流业使得物流业的区域竞争加剧。从杭州自身情况分析,城市发展重心东移、产业调整升级对物流业布局、结构和服务能力提出了更高的要求。
二、总体思路和行动目标
(一)指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以发挥综合交通优势为切入点,以企业为主体,以市场为导向,以信息技术为手段,以降低物流成本和提高物流效率为核心,以多层复合、多式联运、多业联动为路径,加快发展现代物流业,建立现代物流服务体系,实现物流的社会化、专业化、规模化经营,提升杭州产业综合竞争力和城市综合功能,建成长三角重要的综合交通物流中心。
(二)基本原则。
——坚持“三力合一”。发挥政府主导力、企业主体力和市场配置力,突出政府公共服务功能,发挥企业在物流市场中的主体作用,根据物流市场需求,规范和引导物流布局,实现物流资源配置的市场化运作。
——坚持高效整合。树立现代物流系统整合理念,增强现代物流服务功能。按照市场经济规律和物流需求流向、产业聚集程度、区域协作优势,实施多业联动,实现高度专业化分工的物流一体化运作。 
——坚持统筹规划。加强与城市总体规划、产业布局规划、土地利用规划、交通设施规划等规划的有效衔接和统筹协调。在符合城市总体规划和土地利用规划要求的同时,积极拓展物流业发展空间并提供保障。
——坚持合理布局。结合物流市场需求空间分布特征,以提高物流效率和优化城市布局为目标,加强对现有物流设施资源的整合、开发和利用。坚持改造、扩建、整合和新建相结合,以现有资源整合提升为主,适度布局新节点。
——坚持开放带动。抓住经济全球化、长三角一体化以及我市被列入全国性物流节点城市的有利时机,开放兴业、开放强业。
(三)行动目标。
到2011年,基本形成以物流园区为基础、信息平台为支撑、技术标准为手段、龙头企业为示范、全程物流为方向、相关产业系统为延伸的现代综合物流服务体系,做到布局合理、层次分明、技术先进、信息全面、便捷高效、节能环保、安全有序、服务优质,初步建成在国内有重要影响力的长三角综合交通物流中心。
——物流业规模进一步提升。物流业增加值年均增速保持在11%以上,到2011年,占服务业增加值的比重提高到13.5%。物流业的社会化、专业化水平明显提高,争取引进培育若干家服务水平高、国际竞争力强的大型第三方物流企业,5A级物流企业达4家以上,社会物流总费用占GDP的比重持续下降。
——物流基础设施网络进一步完善。初步形成“两圈六带五园十心多点”的物流发展空间框架体系,下沙物流产业园、空港物流产业园等重要物流基础设施基本建成并投入使用,初步形成适应现代物流发展的基础设施网络。
——物流集聚辐射能力进一步增强。以杭州为中心、以长三角南翼为基本腹地、辐射长三角其他区域的物流功能网络基本形成,全省综合交通物流枢纽地位进一步凸显,物流资源的集聚能力明显增强。物流骨干企业全国经营的格局初步形成,部分物流功能开始辐射全国。
——现代物流技术全国领先。初步建成功能齐全、开放共享的区域和重点行业物流信息平台。物流条形码(BC)、电子数据交换(EDI)、管理信息系统(MIS)、射频技术(RF)、全球定位系统(GPS)、企业资源计划(ERP)等物流技术得到普及和应用。信息技术和网络技术在物流领域的应用水平全国领先。
——现代物流政策环境良好。物流产业发展的相关政策措施得以完善,建立市场准入、财政扶持、税费优惠、融资支持、用地保障、人才培养、诚信建设、营运管理等支持现代物流业发展的政策,形成统一开放、公平竞争、规范高效、区域协调、符合国际惯例的物流业发展环境。
三、行动举措
 根据国发〔2009〕8号精神,结合杭州物流业发展实际,着力破解物流业发展的关键制约因素,重点推进八大行动。
(一)成长型领域物流推进行动。
结合杭州城市发展、社会需求的阶段性特征和产业发展战略导向要求,重点推进杭州市保税物流、电子商务型物流、专业市场型物流、都市快递型物流、产业基地型物流以及枢纽转运型物流等物流领域和物流业态发展,优化升级杭州物流行业发展结构,提升现代物流业的整体水平。
1.大力发展国际保税物流。依托萧山国际机场作为国家大型枢纽机场和国家对外开放一类航空口岸的优势,强化国际保税物流功能,积极争取设立国家级空港综合保税区,加快杭州综合保税区的申报,完善和延伸保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国际采购、入区退税等保税和物流增值服务,打造服务全省、辐射长三角的航空保税物流中心。加快空港保税物流中心(B型)及大通关基地建设,建立大通关长效运作机制,建设集海关监管、商品检疫、地面服务于一体的货物进出境快速处理通道。
2.积极发展电子商务型物流。以打造全国电子商务之都为契机,借助杭州的电子商务产业和应用水平优势,依托阿里巴巴网、淘宝网、酒水网、化纤网等一批国际、国内大型电子商务网站,积极培育发展杭州百世物流科技有限公司等专门服务现代电子商务业务的专业物流企业,鼓励城市快递类物流公司与电子商务网站建立战略联盟,大力发展电子商务虚拟物流业态,加快形成我市电子商务业务和电子商务虚拟物流相互促进、相互支撑的发展局面,努力把杭州打造成为中国最大的电子商务虚拟物流基地。
3.加快完善专业市场配套物流。结合杭州由专业市场大市向市场强市转型的背景,根据各类专业市场整合提升发展的需要,重点依托四季青服装交易中心、金恒德国际汽配物流中心、杭州市农副产品交易中心等一批龙头型专业市场,加快完善纺织服装、汽车汽配、农副产品、电子通信、五金机电、陶瓷装修、建材钢材、家具家电、化工原料等各类专业市场的物流配套设施。
4.做大做强都市快递物流。以萧山国际机场空港物流园区为基地,以联邦快递中国区转运中心为龙头,积极引进国内外航空快递公司,重点发展国内航空快递和转运,大力拓展国际航空快递业务,打造华东地区的航空快递中心。充分发挥邮政的网络优势,加快建立快递物流体系,大力发展邮政物流。依托杭州市区“一绕三纵五横”快速路网,按照不同物资需求源、供应源和物流流向,合理布局城市配送节点。以加快发展公路小件快递物流为重点,加快培育和引进一批如圆通、申通、天天、顺丰等知名快递企业。尽快完善都市小件快递物流配送体系,加快提升城市物流配送功能。
5.改造提升产业基地型物流。以强化配套大型产业基地和大型制造业企业的物流服务支撑为目标,重点依托杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、萧山经济技术开发区等三大国家级开发区和江东、临江、临平、钱江等四大工业区,布局一批具有仓储、配送、加工生产资料和产品功能的大型产业基地型物流节点,通过资源整合与技术改造,大力提升产业基地型物流业态。
6.整合优化枢纽转运型物流。依托杭州海陆空立体式的综合交通优势,合理布局发展港口、陆路口岸、航空等集疏散、中转、配送等功能的枢纽转运型物流。充分发挥独山港区杭州——嘉兴联建码头的区位和深水港优势,建设杭州重要的出海口和上海洋山港重要的集疏运通道,服务于杭州都市经济圈。加强与周边省市的联系与合作,加快多种运输方式的有效衔接,吸引腹地货源,重点发展公路集装箱和铁路集装箱运输,开发重量轻、附加值高的空中运输走廊,培育大宗物资(能源、粮食、建材等)区际物流市场,实现高效、安全、低成本的货物运输,提高枢纽转运型物流的运作水平。
7.积极发展新兴特色物流。以专业化、规模化、组织化为方向,加强商贸物流企业生鲜食品冷链物流体系建设,发展低温冷链物流。鼓励企业加快发展产品与包装物回收物流和废弃物物流,支持物流行业实施节能减排,发展绿色物流。以提高应对战争、灾害、重大疫情等突发性事件的能力为目标,加快发展应急物流。
(二)物流集聚平台构建行动。
通过打造以绕城高速沿线为主要框架的现代物流产业核心圈,改造新建一批功能设施完善、规模效应明显、服务水平较高的物流园区、物流中心,使之成为杭州发展现代物流业的主平台、主战场。
1.优化物流业空间布局结构。根据 “接轨大上海、融入长三角,构筑杭州都市经济圈”的大背景,结合城市总体规划、产业发展规划、交通设施规划、土地利用规划,依据“货流集中、服务有效、分层设置、地区均衡”的原则,加快构建“二圈六带”的圈层加辐射状现代物流空间结构,即以绕城公路为核心产业圈、远期二绕为辐射产业圈,以六带(杭州湾北岸物流对接带、杭州湾南岸物流对接带、浙北苏南物流对接带、金衢丽物流对接带、西南物流辐射带、西部物流辐射带)对接上海、宁波、南京、金华等长三角城市,形成“东主西辅、南进北拓”的杭州现代物流产业发展格局。具体布局上,通过改造、调整、新建一批物流集聚平台,形成“物流园区——物流中心——配送站点”多层复合的“五园十心多点”[五园为下沙物流产业园、空港物流产业园、江东物流产业园、萧南物流产业园和余杭物流产业园。十心为萧山北物流中心、九乔物流中心、半山物流中心、石大路物流中心、仁和物流中心、康桥物流中心、崇贤物流中心、转塘物流中心、城西物流中心以及五县(市)市物流中心]的物流节点布局。
2.改造提升现有物流集聚平台。下沙物流园区,在现有基础上,扩大用地规模和产业规模,建成以生产服务为主,具有进出口货物保税仓储、国际物流分拨配送,兼具城市配送和商贸流通功能的综合服务型大型物流园区。半山物流中心,对现有货场进行改造提升,适度扩大用地和产业规模,接纳石大路货运市场部分物流功能的转移,建成以集散为主、具有城市配送功能的区域性物流中心。石大路物流中心,转移现有的货物集散物流功能到周边的物流中心或物流园区,增强城市配送和城市快递功能,建设公路型快递园区,搭建区域性物流公共信息平台,培育信息服务、物流总策划和总承包等高端物流服务业,建成具有物流信息、高端服务和城市配送功能的综合型物流中心。康桥物流中心,提升改造现有的港口码头货场,满足杭州市区对农副产品、粮食、汽车、钢材和建材等物资的运输需求,建成具有港口作业、商贸流通和城市配送功能的综合性物流中心。结合钱江世纪城的规划,提升和整合传化物流基地平台型物流功能。
3.基本建成一批物流集聚平台。空港物流园区,依托萧山国际机场国际口岸,积极拓展国际货运航线,建设航空快递园区、保税物流园区、物流加工区和仓储区等专业园区,初步建成以公空多式联运为特色,以国际保税物流、航空快递、跨国公司产品采购与分拨、现代流通仓储加工为主要业务的综合服务型空港物流园区。余杭物流园区,在现有货场的基础上,扩大规模,提升档次,初步建成具有仓储、货物集散功能的区域性综合型物流园区。九乔物流中心,与城市东扩战略同步推进,满足专业市场、工业园区以及大型居住区对物流服务的需求,基本建成以货物集散和仓储为主,具有城市配送功能的综合型物流中心。崇贤物流中心,主要发展建材行业的物流,服务于杭州市区,从作业、仓储起步,基本建成集港口作业、物流仓储、加工、配送和交易于一体的物流中心。城西物流中心,主要满足于杭州城西大型居住区、西湖科技园区和浙江大学科技园等对物流服务的需求,基本建成与城西居住和生产规模相适应的区域性物流中心。五县(市)区域,基本建成富阳东洲物流中心和灵桥物流中心,临安青山湖物流中心和玲珑物流中心,桐庐凤川物流中心和下洋洲物流中心,建德寿昌、更楼物流中心和十里埠物流中心,淳安综合物流中心,发挥其在县域物流发展中的枢纽作用,增强农资和农村消费品物流配送功能。
4.开工新建一批物流集聚平台。江东物流园区,配套服务大江东区域建设,建设近期以生产服务为主、中远期兼具城市配送和商贸流通功能的综合服务型物流园区。萧南物流园区,整合现有的货运站、货场和仓储等资源,以萧山南部工业区和萧山市区为主要服务对象,开工建设具有仓储、货物集散功能的区域性综合型物流园区。转塘物流中心,主要服务于转塘及双浦科技经济园区等杭州西南片区,同时服务于中烟公司及中泰集团等,开工建设具有城市配送和行业分拨等功能的区域性物流中心。仁和物流中心,主要服务于钱江经济开发区与塘栖工业园区,开工建设依托运河作业区,具有仓储、货物集散功能的区域性物流中心。
(三)物流市场主体培育行动。
通过转型引导、扶持培育、外部引进等多种途径,积极发展现代物流企业,加快构筑物流大企业集团,大力发展物流总部经济,努力形成一批服务水平高、区域竞争力强的物流骨干企业,打造长三角区域中外物流企业的总部集聚地和系统集成营运中心。
1.推动传统物流向现代物流发展转型。积极引导和鼓励大型企业集团的物流自营机构不断完善功能、提高服务能力,进而实现与母体的分离,成为社会化的第三方物流企业。鼓励传统物流企业运用现代物流理念,整合运输、仓储、配送、货代、批发、零售以及信息服务等领域的资源,促进相关行业物流功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业的转变。积极鼓励有条件的大型运输企业、仓储企业、货代企业通过合资、联合、并购等方式,与航运企业、生产厂家和专业物流企业共同组建符合现代企业制度的大型第三方物流骨干企业。鼓励民间资本进入第三方物流服务领域,增强物流业活力。大力支持物流企业进行业务流程、服务模式、应用技术集成创新,进一步扩大物流市场规模、提升物流服务水平。
2.加快培育一批经营网络覆盖全国的物流龙头企业。积极支持传化物流、八达物流、川山甲物流等骨干物流企业加快市场资源整合,通过上市、参股、兼并、收购、托管和特许经营等方式实现扩张,推动其实现经营运作的规模化、集约化和国际化,不断完善和拓展物流服务网络,使杭州物流的辐射力、影响力借助龙头企业的扩展辐射至全国。培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业,使其在全市物流业发展中发挥龙头带动作用,促进物流产业结构整体升级。
3.提高物流企业的国际化水平。鼓励并积极吸引国际知名物流企业,尤其是第三方物流企业和总部型物流企业、物流采购、配送中心落户杭州。鼓励利用国外的资金、设备、技术,参与市内物流项目的建设或经营。加强国际物流合作,鼓励国内物流企业与实力雄厚的国外物流公司合作,实现国外资金、先进物流技术和管理经验的嫁接。大力支持杭州物流企业“走出去”拓展国际市场,提高我市现代物流业的国际化水平。
4.积极发展第四方物流集成商。以建设“数字杭州”为契机,充分运用现代信息技术,按照专业化、信息化、系统化和集成化的要求,通过外部直接引进和自我提升发展等途径,积极培育第四方物流市场,努力发展一批具有国际先进水平的第四方物流企业,大力提升我市现代物流产业能级。
(四)制造物流联动发展行动。
  顺应二、三产业融合发展的趋势,推动制造业与物流业有机融合、联动发展,不断提高制造业物流的社会化程度,增强物流企业的专业化服务能力,发挥现代物流“第三利润源”的作用,促进制造业企业降低综合物流成本,提升核心竞争力。
1.引导推动制造企业物流业务流程再造。在制造企业中普及“精益生产”、“敏捷制造”、“供应链管理”等现代经营理念,推广应用现代物流技术,加强内部物流管理人才培养。支持制造企业改造现有业务流程,实现组织结构创新,设立专业部门整合企业内部的运输、仓储、包装、流通加工、物流信息等各环节的物流资源,运用现代物流理念进行统一运作。鼓励有条件的企业设立物流总监职位。
2.加强对制造业物流分离外包的指导和促进。支持企业在改造物流流程基础上进行物流业务分离和外包,促进企业内部物流社会化。在物流发展引导基金中设立专项资金,鼓励制造企业物流业务剥离经营。制定政策妥善处理制造企业物流资产和相关人员的分离安置。对因物流业务剥离导致的企业总体税负增加,由财政部门从该企业因物流业务剥离经营后新增的地方税收部分予以适当补助。
3.规范完善物流外包市场。加快物流行业信用体系建设,加强物流企业信用监管,降低物流外包信用风险。加快推进制造业集聚区的物流基础设施建设,完善物流服务功能。组织“制造、物流企业合作洽谈会”,探索制造业和物流业供需对接的有效机制,推动物流企业与生产企业互动发展。重视制造企业和物流企业的信息共享和标准对接,鼓励双方以组建合资公司或实施战略联盟等方式,合作推进供应链业务优化。
4.抓紧实施联动发展试点。按照国家有关部署,组织实施一批制造业与物流业联动发展的示范(试点)工程和重点项目。抓紧研究制定联动发展的示范(试点)标准和专项实施计划,三年内实施10个左右示范项目,及时总结试点经验,加快联动发展的有效模式、先进技术和管理方法的推广。
(五)联运转运设施建设行动。
发展多式联运、集装箱、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等运输方式,加强两种以上交通运输方式相联合的中转设施和转运设施建设,积极发展空、水、铁、公等多式联运,把杭州打造成为长三角地区现代物流多式联运中心,实现区域多种运输方式的“无缝衔接”和物流资源的低成本高效率运转。
1.积极发展空陆联运与转运。抓住萧山国际机场二期建设的契机,设立机场公路货运转运站,并从机场引出物流专线公路,实现与周边各大公路货运中转站场、火车货运站场的连接。借助萧山国际机场的国际国内航线以及其与香港机场合作的契机,积极发展萧山国际机场与香港机场的货物联运,逐步扩大萧山国际机场服务于内地机场的商品进出口联运需求。
2.积极发展江河海联运与转运。整合杭州市运河、钱塘江、外围海域的港口等资源,加强各港口之间的合作,大力发展河、江、海联运。加快江东出海码头、独山港区联建联营码头二期和运河二通道、江东航道网的规划建设,连接贯通钱塘江出海航道和杭申、杭平申、杭甬运河,打通江、河、海物流通道,实现与上海洋山港、宁波—舟山港、乍浦港、嘉兴独山港的接轨,形成杭州连接上海、宁波、嘉兴港口的黄金航道。
3.积极发展内陆港铁联运与转运。以钱江港区、运河港区、萧山港区、余杭港区为重点,开展各港口与干线铁路的专用线建设,积极发展内陆港铁联运。加强港口库场与铁路货场的功能改造和有机组合,选择重点枢纽设置若干综合性的联运信息处理中心和管理中心。加强集装箱规格标准、货物分拣标准等方面的协调统一,使之适应港铁联运的标准化物流要求。尽量减少港口和站场拆装箱,扩大集装箱“门到门”的运输比重。
4.积极发展高速公铁联运与转运。以高速公路和干线公路网络建设为契机,以公路运输枢纽为重点,加强与干线铁路和铁路站场的衔接,构建公路与铁路的集疏运网络。以余杭、萧山铁路专用线货场为重点,合理设置铁路干线货场并集成公路货场功能,在铁路枢纽设置与铁路货站相统一的公路货站,实现货物联运的站内“无缝对接”。规划建设建德铁路货运站。
(六)城市物流配送畅通行动。
以城市物流配送需求为基础,依托我市雄厚的电子商务产业基础和先进的电子商务应用水平,推动优势流通企业和商贸连锁经营的发展,畅通城市配送,完善配送节点,提升物流配送装备水平,构建高效、便捷的城市配送体系,完善城市物流配送功能。
1.建设科学合理的配送通道。划分市区中心交通管制圈和近郊快速通道圈两大配送通道圈层。市区中心交通管制圈以延安路、庆春路为中心,半径3-5公里,在该区域限制配送车辆进入时间段,并对车辆行经路线进行严格规定,对时间有较高要求的企业,可放宽通行时间段和通行路线限制。西湖风景名胜区内确有物流需求的,可采取夜间车辆通行的方式。近郊快速通道圈,是指市区中心之外至绕城公路区域,应不断完善配送线路,该区域配送车辆将无时间段限制,并允许配送车辆优先通行。
2.完善配送节点。三年内重点建设一批一级配送节点:城东区域设置下沙(下沙物流园区内)、九堡(九乔物流中心内)、彭埠(与火车东站结合)和萧北(萧北物流中心内)配送节点;江南区域设置浦沿、长河和西兴(与规划汽车南站结合)配送节点;城西区域设置转塘(转塘物流中心内)、西溪(与汽车西站相结合)、三墩、翠苑配送节点;城北:石桥(石大路物流中心内)、丁桥、康桥和半山(半山物流中心内);市区中心:上塘、文晖、四季青(与四季青服装市场仓储相结合);在萧山、余杭和五县市根据需求,分别布置2~4个配送站点。中心交通管制圈内可结合商业区、专业市场、大型社区适当设置若干配货代办处和社区配送点,允许配送车辆停靠。近郊快速通道圈结合主要干线,设置配送车辆专门停靠点。
3.提升城市配送装备水平。加快物流配送企业信息化建设,打造杭州城市物流配送公共信息平台,整合各方相对封闭的信息资源,实现配送信息共享。重点发展城市货的,使之成为杭州城市配送装备的主力军,并引导现有市内从事货运的小型车逐步提升改造。推动配送行业兼并重组,发挥龙头配送企业的核心作用,促进以城市货的为主的配送设施资源向规模企业集中。投入专门的绿色配送通道车,解决生鲜冷藏食品从基地、批发市场到销售终端的及时运输问题。优化城市配送车辆的交通管理,给予其一定的特殊通行政策。
(七)技术创新与标准化应用行动。
加强物流企业技术创新及其推广应用,加快区域统一的物流标准体系建设,以物流技术创新促进传统物流企业的改造升级,以系统标准化建设提升物流行业运行效率。
1.加大物流新技术的开发力度。支持企业运用现代化的信息技术、物流管理理念和方法,开发应用企业网络信息系统,降低物流成本。积极开发和利用运输领域新技术,加强物流信息系统安全体系研究。加强物流技术装备的研发与生产,鼓励企业采用专用物流技术装备。实施物流科技攻关工程。大力开发集装技术和单元化装载技术,发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式。不断优化电子商务发展的环境,深入研究物流企业与电子商务企业IT系统的整合模式,最大程度地开发物流新技术。
2.加强物流标准化体系建设。围绕现代物流业的发展现状,加快制订适应发展需求的物流技术标准和信息资源标准。鼓励企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等。加快统一的计量标准、技术标准、数据传送标准等物流产业标准的推广应用,使物流装备、信息、管理、服务和安全等环节都有标准可依。选择开展物流服务标准化试点,采用一系列标准化的物流软件,支持企业采用培训、进修等多种方式提高从业人员应用各类物流国家标准的准确率和熟练度。加强相关企业合作,形成标准化、规范化经营管理的理念,探索最为经济和最为合理的合作模式,协调解决物流企业之间衔接不畅、标准之间不配套等问题,提高物流的标准化程度。
3.提高物流技术的应用水平。通过“示范工程”等方式,进行科技宣传,提高物流企业员工综合运用各类先进物流技术的实际操作技能。推广物流自动化设备技术,加强其在各配送中心的集成和应用。在超市、医药、邮包等行业的配送中心引进物流自动化拣选设备,提高货物拣选的准确性和速度。应用全球定位系统(GPS)和射频技术(RFID)等物流设备跟踪和控制技术,实时跟踪物品,保障整个物流过程的有效监控与快速运转,提高企业的管理水平和对客户的服务能力。推广网络化运输,优化业务流程,实现物流管理的智能化。利用物流动态信息采集技术,正确、快速地读取动态货物或载体的信息,完全掌控物流过程,提高物流效率,全面提升物流技术应用水平。
(八)物流信息平台建设行动。
以建设“数字杭州”为契机,加快区域物流公共信息平台建设,完善物流信息平台管理与运营机制,扩大物流信息平台区域及国际对接,努力构筑杭州市区域性、行业性的现代化物流公共信息服务平台。
1.加快物流公共信息平台建设。以建设“数字杭州”为契机,以满足货主、物流企业等对物流过程的查询、设计、监控等需求为导向,充分应用各种信息网络技术,整合通关信息、口岸信息、企业诚信信息及跨省市联运信息,建立公路、航空及其他运输与服务方式的信息网络,努力构筑区域性、行业性的具有综合信息服务、异构数据交换、物流业务交易支持、货物跟踪、行业应用托管服务等相关功能的物流公共信息平台。扶持一批物流信息服务企业。
2.完善物流公共信息平台的管理与运营机制。由政府部门负责信息基础设施建设,由商业运营商负责软件系统开发、维护、运营和推广。发挥政府的主导作用,加强检验检疫、海事、税务、工商等关键节点的对接,为物流信息平台的正常运行提供制度保障,把我市物流信息平台建成为科学高效的实时电子物流公共信息平台。以政府、社会、企业三方共同推进的方式构建物流信息平台的投融资体系。政府层面以直接出资与提供贷款贴息相结合的方式承担部分建设资金;社会层面以民间融资方式出资建设;企业层面以直接投资或贷款的方式参与建设。
3.推动区域物流信息资源的融合互通。加快实现与长三角和沿海地区的物流信息系统衔接,开放与国内外其他信息系统的接口,鼓励信息共享,以利于物流企业的共同发展。整合现有平台功能,发挥杭州物流网、电子口岸、交通物流公共信息系统等现有信息平台及区域内周边城市已有信息平台的作用,建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制,促进不同物流信息平台之间的信息共享和整合,解决信息化孤岛问题,营造良好的物流信息基础环境。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
充分发挥杭州市推进现代物流产业发展领导小组的作用,进一步理顺工作机制和工作体系,加强对行动计划实施工作的组织协调、统筹规划和政策指导,定期召开专题会议,协调解决相关问题,督查政策法规落实情况。
加快制定农产品冷链物流、物流园区、应急物流、商贸物流、物流标准等专项规划。切实抓好行动计划和相关专项规划的责任分解落实和年度计划分解落实工作,明确责任部门和责任人员。市各相关部门、各区县(市)要把行动计划的实施工作列入重要议事日程,切实履行对物流企业的培育、管理、扶持和监督等服务职能,抓好相关政策举措的宣传、推广、引导和执行。相关部门要进一步加强与物流行业协会的交流合作,规范物流行业协会职能,充分授权,全面有效发挥好物流行业协会的作用。
(二)加大资金投入。
充分发挥现代物流业专项资金的引导作用,每年从市物流发展引导资金中安排专项资金用于重点物流项目建设、物流人才培训、物流标准化推进和物流新技术、新工艺、新材料的应用推广。各区、县(市)应安排相应的财政专项资金扶持现代物流业。
对采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的企业,列入市政府科技项目经费和技术改造项目计划。对市重点培育的现代物流大企业、大集团,省、市重点物流骨干企业给予资助;对第三方、第四方物流为主体的现代物流企业的新建和技术改造项目给予资助;对物流企业的信息化建设项目给予支持;对获省、市政府表彰的先进物流企业、国家3A以上(含3A)、市重点物流企业给予重点支持,对首次评为国家3A及以上(含3A)的物流企业进行表彰奖励。对列入规划的大型物流基础设施建设项目和重点物流工程,在信贷、上市融资、债券发行和争取上级资金等方面给予优先支持。
(三)完善税费扶持。
落实国家有关试点物流企业税收政策,对于将承揽的运输、仓储等业务分包给其他企业并由其统一收取价款的我市重点杭州物流企业,在营业税计税基数确定及增值税抵扣方面予以适当优惠。对占地面积较大的现代物流企业,如按规定纳税确有困难的,报经地税部门批准,可减免城镇土地使用税。对在我市设立总部的大型物流企业缴纳水利建设专项资金确有困难的,可按管理权限报经批准,给予减免水利建设专项资金。对新引进的国际知名物流公司地区总部和省外物流公司总部,报经地税部门批准,可给予三年免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。制定集装箱车、轿运车、专用车、厢式车、甩挂车的规费、通行费优惠政策,鼓励节能减排型车辆发展。五年内暂停出台新的面向物流企业征收的行政事业性收费。
(四)强化用地支持。
对符合我市相关规划、主要提供公共服务、具有基础设施性质的物流基地、物流中心、保税物流中心、货运枢纽场站、口岸设施等重要的物流设施用地,优先安排土地指标。对进入物流园区的重点物流发展项目,在符合我市土地总体利用规划和城市总体规划的前提下,按照节约集约用地原则核定用地规模,以招拍挂方式公开出让。
(五)规范行业管理。
争取海关支持,加快“电子口岸”建设,简化海关审批手续,优化口岸通关流程,建设新型保税物流监管体系,促进口岸物流向内地物流节点延伸。规范行业监管,打破行业垄断,消除地区封锁,依法制止和查处滥用行政权力阻碍或限制跨地区、跨行业物流服务的行为。加强物流交通管理,以方便现代物流企业车辆的市区通行为原则,调整市区货运通行政策,规范车辆通行证发放管理;适度放宽市区商业配送和包裹快递车辆的通行区域和时段,加强货运车辆停靠与装卸管理;加大对货车超载等违章行为的整治力度,推动城市配送车辆车型、色彩、标识的统一,以便于规范管理和优先通行;加强城市物流配送体系建设研究,制订专门的城市配送体系规划,出台城市物流配送车辆在市区通行及停靠装卸的具体管理办法。
(六)加强人才支撑。
制定物流专业人才引进计划,做到引进知名物流企业与引进高端物流人才相结合。积极鼓励海内外高端物流人才和团队来杭创业或就业,重点引进物流职业经理人等管理人才。研究制定人才柔性流动和相关激励政策,对引进的物流中高级技术人员与高级管理人员给予市引进人才政策规定的相关待遇。
探索物流职业资格认证工作,借鉴或引进国外成熟的相应职业资格认证系统,逐步推行物流从业人员持证上岗制度。鼓励和支持市内高等院校开展物流专业多层次学历教育,培养现代物流管理人才和专业技术人才。充分发挥物流行业协会的作用,与国内外培训机构加强合作,以各种方式开展物流人才培训。加强校企合作,在交通物流基地和龙头企业建立实训基地,培养企业需要的技能型人才,重点加强物流业发展急需的物流服务方案设计、物流管理、客户管理、信息系统开发与维护人才的培养。
(七)完善统计监督。
建立健全社会物流统计指标体系,加强对物流基础数据的采集整理,继续开展社会物流企业联网直报工作,扩大社会物流企业统计调查范围。加强物流业运行的监测分析,进一步完善和充实重点监测数据库,完善信息发布体系,形成物流发展情况定期通报机制。建立和完善物流产业预警和产业安全保障机制,完善物流业外资并购安全审查制度。

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